环保路任重道远 建章立制强化治污 2012-12-21
环保无疑是2013年中国最受关注的话题之一。从广西贺江水污染事件到各地频现“牛奶河”，再到雾霾笼罩全国，环保问题以最直观的方式警示着中国。不断涌现的热点、接连出台的新政，折射出中国治污任重的现实。专家表示，美丽中国应注重建章立制、完善区域协调、从源头抓起，生态文明建设才不会成为“空头支票”。
环境事件频出引公众关注 治污考验政府执政能力
雾霾在2013年不再是只属于京津冀地区的“专利”。从年初33个城市空气严重污染，到12月雾霾天气一周里陆 续现身100多座大中城市、覆盖近一半国土，这位“不速之客”已让国人不堪其扰。
数据显示：2012年，中国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界第一。经过30多年快速发展，粗放的发展方式已难以为继。其所导致的诸多环境问题中，雾霾是最直观的一种表现形式。而在2013年，山西长治苯胺泄露、黄河内蒙古段水污染、广西贺江水污染等环境事件同样牵动着人心。
与此同时，环境事件日益占据新闻媒体的重要版面，在社交媒体上屡屡成为关键词。民间舆论对环境问题的广泛关注，反映出，在经历了改革开放35年中国经济的高速发展之后，国人已经从注重财富积累转向对生活品质的更高要求，而其中一个重要内容就是宜居的生活环境。
中国社科院日前发布的一项调查结果显示，超过四分之一的公众认为当前居住地区的噪音污染、空气污染、水质污染、日常生活卫生环境不好等问题很严重或者比较严重，“转变经济增长方式，实现人与自然和谐发展已经成为城乡居民的普遍要求”。
公众对环境问题的关注转而成为对政府执政能力的要求。2013年初，浙江企业家金增敏在微博上悬赏20万元请温州瑞安市环保局局长下河游泳。随即，“请环保局长下河游泳”在微博上此起彼伏，一时成为流行语。
3月，湖南平江长寿镇2万居民担心自来水受到上游金矿的污染，甘愿购买山泉水饮用，即使当地政府保证自来水可以饮用也无人相信。有评论指出，环保问题出现“烂尾”，政府信用将不止于破产和透支。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽年底在《求是》撰文指出，人民群众过去“求温饱”，现在“盼环保”，希望生活的环境优美宜居，能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我们必须下大气力解决突出的环境问题，不断改善人民群众生产生活条件，以实际效果取信于民。
信息公开倒逼地方环境治理 专家：任重道远
作为对去年公众高度关注PM2.5的回应，2013年1月1日起，由国家和地方共投入约9.5亿元打造的国家环境空气监测网正式运行。中国74个城市按空气质量新标准开展监测并实时发布PM2.5等6项基本项目的实时监测数据等信息，公众可通过网络实时查询。
根据环保部制定的实施空气质量新标准“三步走”的方案，接下来，2013年底前将在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2016年在所有地级以上城市开展监测。有评论指出，空气质量信息的公开，使得任何地方政府，都难以掩盖真相。如果一个地方空气质量长期恶化，那无疑将面临公众舆论的强大压力。在这种压力的倒逼之下，地方政府不得不上紧发条。
9月，国务院《大气污染防治行动计划》发布。这项被称为“史上最严”的空气治理计划提出用5年时间大幅减少重污染天气；再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气。其中，京津冀的任务最重：5年内，PM2.5等细颗粒物污染物的浓度年均要下降25%，特别是具体到北京市，到2017年，细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。同日，北京即发布了五年清洁空气行动计划。在此前后，河北、陕西、四川、上海等十余个省市也出台了大气污染防控方案。
除发布PM2.5实时监测数据之外，环保部还从1月1日起公布全国主要水系131个重点断面水质自动监测结果。江苏启动太湖蓝藻监测预警在50个监测点紧盯水质变化，甘肃首次在媒体上发布了第一季度各市州空气质量、地表水、饮用水水源和国控重点企业的监测达标率。
官方建章立制加强环境执法 美丽中国期待社会合力
中共十八届三中全会《决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
“这几年围绕生态文明建设、环境保护也在搞制度建设，但是这一次不是单纯的，而是系统的制度建设。” 国家行政学院经济学教研部副主任张孝德指出，“十八大提出的生态文明到三中全会落地的制度体系，显示了我们以东方的智慧解决当代人遇到的能源和环境危机的问题，要像调节五脏六腑一样来解决环境等等一些病态问题。”
事实上，在过去的一年中，中国围绕“生态文明”、“美丽中国”的制度建设动作频频。《环保法》修正案提交人大常委会二审、三审。三审稿除了提出“保护环境是国家的基本国策”，还拟对增加环境保护财政投入、建立土壤环境调查、监测、评估和修复制度做出原则规定，同时加大环保部门执法权，拟规定县级以上环境保护行政主管部门可依法查封、扣押企业事业单位的设施、设备等。此外，《海洋环境保护法》修正案草案今年也已提请全国人大常委会审议。
6月19日，高法、高检出台的办理环境污染刑事案件司法解释正式施行，界定了严重污染环境的十四项认定标准等，对于触犯多个罪名的环境污染犯罪行为，司法审判依法“从一重罪处断”。
12月2日，财政部财科所副所长苏明向媒体透露，开征环境税方案已上报国务院审核。旨在借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业，以达到治理环境污染的目的。此外，安徽、湖南、湖北、浙江等多个省市还陆续展开环境责任险的试点工作，以“绿色保险”管控企业生产过程中可能出现“生态炸弹”的隐患。
屡被舆论指责不力的环保执法2013年也显著加强。截至目前，环保部连续三个季度公布了65起环境污染事件的督办查处结果。中国地方司法机关也向环境污染案件频频“亮剑”。截至10月，河北省公安机关今年已侦破污染环境类刑事案件122起。安徽泗县“毒垃圾事件”近日在安徽省泗县人民法院一审判决。河南省西平县法院11月下旬对严重污染当地水源的两家小电镀厂公开宣判。
“一定要明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。” 环境保护部部长周生贤强调说，环境保护最终还要落实到每个人的行为上。切实改善空气质量，等不来，喊不来，必须建立在全民行动的基础上。全社会自觉行动起来，同呼吸，共奋斗，天朗气清、惠风和畅的美丽中国就能早日实现。